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          飲用水沖刺新國標(biāo) 80%慢性病因飲用不潔水

          來源: 財經(jīng)國家周刊  作者: 未知  發(fā)布日期: 2014-03-24

          建國以來,《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》已先后修訂了5次,目前“應(yīng)該執(zhí)行”的是《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)。

          1985年頒布實施的上版標(biāo)準(zhǔn)(GB 5749-85)共35項指標(biāo),其中有機項目只有4項,這符合當(dāng)時水污染主要是無機污染的現(xiàn)實。

          隨著自然環(huán)境和污染物種類的變遷,相關(guān)指標(biāo)必須進行調(diào)整。2006年12月,衛(wèi)生部和國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合發(fā)布了新國標(biāo)(GB5749-2006),把總指標(biāo)從35項增加到了106項。

          這個具有強制性的標(biāo)準(zhǔn),于2007年7月1日起實施,其中部分指標(biāo)最遲實施期限為2012年7月1日。如今距離原定最遲實施期限不到2個月。

          新國標(biāo)已過渡五年

          全球80%的慢性疾病,源自長期飲用不潔水。

          在西方諸多發(fā)達國家,一直有生飲冷水的習(xí)慣。其最關(guān)鍵處,在于民眾對生活飲用水質(zhì)的100%信任。

          中國人一般是對生水煮沸后飲用,這既有長期的生活習(xí)慣原因,也由于中國國內(nèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要低于發(fā)達國家,煮沸可以起到消毒作用。

          或許有人會問:江河湖庫的水無法直飲,而自來水都經(jīng)過自來水公司消毒凈化,是否可以直接飲用?

          中國城鎮(zhèn)市政供水主要采用的傳統(tǒng)凈化消毒手段,為混凝—沉淀—過濾—消毒,只能去除水中的部分有毒有害物質(zhì),殺滅部分細(xì)菌、病毒,一些肉眼看不見的有害物質(zhì),可能會隱含其間。

          在老國標(biāo)實施期間,肉眼看不見的有害物質(zhì)相對要少得多。但現(xiàn)在再按這一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,則顯得有些滯后。由于受生活和工業(yè)廢水污染,中國不少地方的水源水中有機物、氨氮等污染物大幅增加,即所謂“微污染水源水”,而常規(guī)的“混凝-沉淀-過濾-消毒”工藝,僅能去除20~35%的有機物,對氨氮等物的去除效果十分有限。

          另外,我國自來水普遍采用氯化消毒,研究表明:經(jīng)過氯化消毒的水中,三氯、四氯甲烷等致癌有害物質(zhì),已經(jīng)超過300種。

          社會發(fā)展到今天,人民生活質(zhì)量不斷提升,對飲用生活水質(zhì)的要求也越來越高:生活飲用水不但要衛(wèi)生,更要安全;公眾對水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的呼聲越來越高。

          有一個說法,即人均GDP在1000~3000美元階段,是各種事故和隱患多發(fā)期。2011年中國人均GDP已破5000美元,京滬等一線城市更是“GDP破萬”,國內(nèi)水源安全現(xiàn)狀,已與經(jīng)濟大環(huán)境和群眾的要求不相吻合。

          除了無法對付“微污染水源水”,中國突發(fā)性水污染事故頻發(fā),亦對應(yīng)急供水工作提出了全所未有的要求。

          監(jiān)察部統(tǒng)計顯示,中國水污染事故,近幾年每年都在1700起以上。今年前4個月,國內(nèi)又發(fā)生了大大小小數(shù)十起水污染事件,廣西龍江“鎘”污染,江蘇鎮(zhèn)江自來水“苯酚”污染,湖北出現(xiàn)“水異味”,廣東佛山養(yǎng)殖場排污,導(dǎo)致自來水廠水源受污染,5萬居民停水……現(xiàn)實狀況也表明,新國標(biāo)到了必須實行的時刻。

          較老國標(biāo)而言,2006年制定的新國標(biāo),將水質(zhì)指標(biāo)由35項增加至106項,增加了71項,另修訂了8項。其總體目標(biāo)是安全性要求,“終生飲用不會對健康產(chǎn)生明顯危害”。

          新國標(biāo)還提出“生活用水應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn),以免危害人體健康”。資料顯示,人體通過皮膚接觸吸收的水中物質(zhì)含量,占水中物質(zhì)總含量的60%;而通過飲用吸收的只占20~30%。此外,新國標(biāo)還考慮了管網(wǎng)輸配過程中水質(zhì)變化對人體帶來影響的因素。

          據(jù)新國標(biāo)文本顯示,該標(biāo)準(zhǔn)是由衛(wèi)生部、水利部、國土資源部、環(huán)??偩值炔块T的專家組成研討組,參照美、日、俄等國的飲用水標(biāo)準(zhǔn)而制定的。業(yè)內(nèi)專家曾評價說,“新國標(biāo)基本等同于2004年美國環(huán)保部制定的美國國標(biāo)”。

          水務(wù)企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎

          國內(nèi)的水務(wù)企業(yè),是如何看待這一新國標(biāo)的?北京市水務(wù)局負(fù)責(zé)外宣的李女士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者:“對于‘飲用水新國標(biāo)’的這些問題,我們不好回答。”上海自來水廠、深圳水務(wù)集團等企業(yè),也都以“不能隨便評價”的理由,沒有接受采訪。

          佛山水務(wù)集團高工曹國棟說,“對于這個標(biāo)準(zhǔn),除非當(dāng)?shù)厥姓蜣k公室專門指派,否則企業(yè)是不會隨便回應(yīng)的”。

          今年3月底時,參與過新國標(biāo)制定的中國疾控中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全所主任鄂學(xué)禮公開說:“如果真的按照新國標(biāo)完全強制實施,全國可能有一些水廠達標(biāo)就很難。這項標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中必須要掌握一定尺度”。清華大學(xué)飲用水安全研究所所長劉文君甚至認(rèn)為“完全達到新標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能完成的任務(wù)”。

          “這個新國標(biāo)實施起來太難了。地方自來水企業(yè)能不能達到這個標(biāo)準(zhǔn)的檢測水平,還是一個問號。”大連海事大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副主任許海梁告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,“即便是技術(shù)水平滿足了,可一旦檢測出水質(zhì)超標(biāo),水廠有沒有辦法控制,也不好說”。

          全國政協(xié)委員、清華大學(xué)水利水電工程系教授張紅武告訴《財經(jīng)國家周刊》記者:“去年3月,南方某市自來水公司就說水質(zhì)已經(jīng)達到了歐美標(biāo)準(zhǔn),可以生飲,但后來水里還是發(fā)現(xiàn)了紅蟲”。

          “水源和水道是關(guān)鍵”

          從2007年7月1日起實施,到2012年7月1日的最遲實施期限,這5年時間,是國家給國內(nèi)3000多家自來水企業(yè)的“過渡期”。

          新國標(biāo)要求自來水企業(yè)在生產(chǎn)工藝、管理、維護等多個方面都必須做出相應(yīng)調(diào)整,必須進行大量的技術(shù)改進和設(shè)備更新。

          而《財經(jīng)國家周刊》記者在多處采訪得知,目前并沒有一個非常清晰的統(tǒng)計數(shù)據(jù),可以看到該項工作的全國具體進展情況。

          “說實話,有個別自來水公司,還有部分指標(biāo)沒達到老國標(biāo)要求。”衛(wèi)生部的一位專家說。許海梁告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,近來有很多自來水公司邀請行業(yè)專家去做水質(zhì)監(jiān)測,但“還未聽說過有企業(yè)花錢請人控制超標(biāo)問題”。

          據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解,各大自來水企業(yè)之所以難以達到新標(biāo)準(zhǔn)要求,主要是受水源和管道兩個因素制約。

          環(huán)保部發(fā)布的“2011上半年重點流域水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示,全國地表水有13項指標(biāo)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象;其中,總磷、氨氮、五日生化需氧量和高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)較為嚴(yán)重,超標(biāo)斷面占斷面總數(shù)的20%以上。

          北京市政工程設(shè)計研究總院總工程師李藝告訴《財經(jīng)國家周刊》記者:“德國重視水源地水質(zhì)保護,80%的水廠出水無需消毒,可直接供給,值得學(xué)習(xí)”。

          今年3月31日,在“第二屆中國水業(yè)院士論壇暨水質(zhì)安全與保障高峰論壇”上,中國工程院院士李圭白表示:“我國水源監(jiān)管對比國外相對要落后;飲用水安全必須從源頭著手,以水源作為核心標(biāo)準(zhǔn),對不同水源進行有的放矢的分類管理,從源頭上減少有毒有害物質(zhì)的產(chǎn)生”。

          美的集團公布過一組數(shù)據(jù):目前中國有超過1.9億的人群飲用水有害物質(zhì)含量超標(biāo),“其中不僅有水源污染,還有水道輸送的問題”。

          許海梁告訴《財經(jīng)國家周刊》記者:“符合標(biāo)準(zhǔn)的水,從管道流到普通百姓家,這個管路材料、滲漏能不能達標(biāo),是無法保證的”。

          自來水要送達居民家中,必須經(jīng)過漫長的管網(wǎng),存在“二次污染”的可能性:一些供水管網(wǎng)年久失修,尤其是西南和東北地區(qū)的諸多城市,管道都是上世紀(jì)80年代的產(chǎn)品,水管內(nèi)依稀可見泥土和沙粒。如果遭遇停電、停水,水管還會因負(fù)壓形成倒吸,地表臟水和雜質(zhì)會深入破損處——黑龍江依蘭水污染事件,正是如此。

          水價杠桿如何發(fā)力

          新國標(biāo)實施之前,外界最關(guān)心的,除了水務(wù)改造工程的進展,便是這龐大的改造資金從何而來。

          今年3月底,環(huán)保部發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠運行管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》,在既有污染處理廠升級改造方面,又提出了新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

          業(yè)界預(yù)測,此標(biāo)準(zhǔn)和新《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的推行,將全面啟動水務(wù)企業(yè)和污水凈化企業(yè)的工藝設(shè)備更新改造。“十二五”期間,全國水廠提標(biāo)改造近千億元的投資,有望加速釋放。

          據(jù)不完全了解,北京郭公莊、上海羅涇等多家企業(yè)已開展了改造項目;大連市提出建立符合新水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)項目檢測要求的實驗室;山東開展了飲用水水質(zhì)摸底檢測;廣州新建了引東江水到西江的水站,增加深度處理、臭氧加活性炭的現(xiàn)代化水廠,并置換了西北部的水源。

          據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解,廣州自來水公司更換水源地耗資82.7億元,水廠技術(shù)改造5.07億元,資金主要來自政府撥款和銀行貸款。

          “主要是按照政府撥款而來,所謂商業(yè)化運營的基本看不到。”張紅武告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。

          在我國,水價決策權(quán)在市一級的人民政府和物價局。因為自來水價格長期不到位,導(dǎo)致國內(nèi)供水企業(yè)的虧損面巨大。國家統(tǒng)計局有資料顯示,2011年2月,我國104家自來水企業(yè)中虧損嚴(yán)重的有36家。

          水標(biāo)準(zhǔn)的大幅提高,使得水務(wù)企業(yè)固定資產(chǎn)支出和改造成本亦必然大幅增加,這對大面積虧損的自來水企業(yè)而言難堪重負(fù)。諸多專家和水務(wù)企業(yè)認(rèn)為,提高水價、補償成本已是大勢所趨。

          中國屬嚴(yán)重缺水國,人均供水量遠(yuǎn)低于世界平均水平。2012年2月16日,國務(wù)院出臺了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》,規(guī)定“2030年全國用水量要控制在7000億立方米以內(nèi)”。

          事實上,2009年全國用水量已經(jīng)達到了5965億立方米,以此推算,未來20年內(nèi)全國用水量增速只能維持在每年0.8%以內(nèi)。不利用價格杠桿抑制需求、鼓勵節(jié)水,這個目標(biāo)難以實現(xiàn)。

          “現(xiàn)在的水價根本起不到杠桿作用,必須進行調(diào)整,這關(guān)系到國計民生。”張紅武告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,“但現(xiàn)在一說漲水價,一定會招人罵。在企業(yè)賦稅重、物價高的時期,任何一種資源價改,都要講究方式方法”。

          一位券商分析師預(yù)測,未來36個重點城市,水價平均漲幅會每年超過5%,“但漲價不會每年實施;可能數(shù)年一次,最終達到這個平均值”。

          水價調(diào)整,必然涉及到聽證會。“而聽證會難度會較大,因為時機不好;現(xiàn)在百姓都對漲價很敏感,天氣轉(zhuǎn)暖了,物價該降了,水價提升并不容易。”張紅武說。

          從公開數(shù)據(jù)來看,我國自來水價格占居民收入的比重是1.5%。而世界銀行報告認(rèn)為,3~5%是一個合理的全球平均值。專家們建議,在中國這種特殊環(huán)境下,水價可以模仿居民電價改革,實行“階梯制”,并從大城市開始,向中小城市逐層推行。

          資本的躊躇

          若干年前,就有多名專家呼吁民營資本進入水務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域;但是,自來水行業(yè)是資金密集型行業(yè),起步門檻動輒數(shù)以億元,而且投資回收期較長。就大環(huán)境而言,民營資本更愿投入房地產(chǎn)等見效快的行業(yè),觸碰自來水的意愿不強。

          目前,國內(nèi)自來水公司的主體依然是國企;即便上市,大股東也多有當(dāng)?shù)貒Y委背景。新國標(biāo)實施后,會不會對水務(wù)行業(yè)產(chǎn)生一些“攪動”?

          張紅武分析認(rèn)為:“影響肯定有,標(biāo)準(zhǔn)制定者必然會考慮方方面面的利益;新標(biāo)準(zhǔn)一旦實施,很多方面會規(guī)范,尤其是企業(yè)這個層面”。

          “從現(xiàn)有條件看,新國標(biāo)對資本市場影響并不大。”國泰君安公共事業(yè)部水務(wù)助理研究員肖揚告訴《財經(jīng)國家周刊》記者,“即便是日后增加了自來水企業(yè)的支出,但不一定會造成經(jīng)營狀況惡化;這個行業(yè)的特點,就是因地域性和條件性各有不同,可以定性但不能定量。”

          目前我國上市的水企,較知名的有首創(chuàng)股份(600008.SH)、洪城水業(yè)(600461.SH)、重慶水務(wù)(601158.SH)、江南水務(wù)(601199.SH)等,均屬于區(qū)域性水務(wù)企業(yè),他們均處于觀望階段。安徽一位自來水企業(yè)的負(fù)責(zé)人告訴《財經(jīng)國家周刊》記者:“都在等,執(zhí)行后的情況真不好判斷”。

          GB5749-2006與GB 5749-85相比主要改變

          水質(zhì)指標(biāo)由35項增加至106項,增加了71項,修訂了8項。其中:微生物指標(biāo)由2項增至6項,增加了大腸埃希氏菌、耐熱大腸菌群、賈第鞭毛蟲和隱孢子蟲;修訂了總大腸菌群;

          飲用水消毒劑由1項增至4項,增加了一氯胺、臭氧、二氧化氯;

          毒理指標(biāo)中,無機化合物由10項增至21項,增加了溴酸鹽、亞氯酸鹽、氯酸鹽、氯化氰、銻、鋇、鈹、硼、鉬、鎳、鉈;修訂了砷、鎘、鉛、硝酸鹽;

          毒理指標(biāo)中,有機化合物由5項增至53項,增加了甲醛、三鹵甲烷、二氯甲烷、1,2-二氯乙烷、1,1,1-三氯乙烷、三溴甲烷、一氯二溴甲烷、二氯一溴甲烷、環(huán)氧氯丙烷、氯乙烯、1,1-二氯乙烯、1,2-二氯乙烯、三氯乙烯、四氯乙烯、六氯丁二烯、二氯乙酸、三氯乙酸、三氯乙醛、苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、2,4,6-三氯酚、氯苯、1,2-二氯苯、1,4-二氯苯、三氯苯、鄰苯二甲酸二(2-乙基己基)酯、丙烯酰胺、微囊藻毒素-LR、滅草松、百菌清、溴氰菊酯、樂果、2,4-滴、七氯、六氯苯、林丹、馬拉硫磷、對硫磷、甲基對硫磷、五氯酚、莠去津、呋喃丹、毒死蜱、敵敵畏、草甘膦;修訂了四氯化碳;感官性狀和一般理化指標(biāo),由15項增至20項,增加了耗氧量、氨氮、硫化物、鈉、鋁;修訂了渾濁度;

          放射性指標(biāo)中修訂了總α放射性;

          同時,新國標(biāo)對飲用水的微生物安全提出了更全面的要求,增加了大腸埃希氏菌群、賈第鞭毛蟲、隱孢子蟲。其中,大腸埃希氏菌群是各國首選的反映糞便污染的指標(biāo),如果檢出了總大腸菌群,再檢驗大腸埃希氏菌群或耐熱大腸菌群。(《財經(jīng)國家周刊》)

           

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